美国标准体系及战略分析

    一、美国标准体系分析

    美国标准体系是一个动态发展的进程，私营领域为主与政府干预是其基本特征。根本上，这是由美国自由的政治体制和完全的市场化经济体制所决定的。

    (一)私营领域为主的自愿性标准体系

    美国国家标准学会(ANSI)建立于1918年，是美国自愿性标准体系的管理者和协调者，其自身虽然并不参与标准制定，但负责标准制定者的资格认定和美国国家标准的审核批准，实质上已经成为美国国家标准化活动的中心。

    需要明确的是，ANSI不隶属于美国政府部门，而是一个非赢利性质的民间标准化组织。其垄断地位不是政府指定的，由其批准的标准也不由国家力量强制执行。实际上，各产业界联盟建立ANSI的最初目的之一，就在于以行业自律和产业自治的方式，通过标准协会先行制定自己的标准，以避免政府干预和管制的低效率。而以ANSI为代表，美国私营领域为主的自愿性标准体系，完全是以市场运作的方式逐步建立起来的。

    同时，ANSI与美国政府又具有密切的合作关系。在其创始之初，美国政府的商务部、陆军部和海军部三个部门就参与了筹备工作。随着ANSI的发展与权威的建立，美国政府对其帮助也日益增加。ANSI承担了越来越多的公共事业职能，协调并指导全国标准化活动，起到了联邦政府和私营领域标准化系统之间的桥梁作用。有专家分析，现今的ANSI虽然在法律上仍是一个纯粹的民营团体，但事实上已具有相当程度的半官方色彩。

    (二)美国政府的作用

    美国政府在美国标准体系中不处于主导地位，但其作用至关重要。美国政府在制定国家技术法规体系时，一方面，在必须集中国家力量的重大领域制定强制性标准(法规)，另一方面，在立法中采用自愿性标准，使之具有强制执行力。在实施政府采购时，美国政府则利用合同引用来确立其采购标准的地位。美国标准技术研究院(NIST)作为美国政府中唯一的标准化官方机构，集中体现了政府对美国标准化进程提供的巨大技术支持。

    此外，美国政府还通过标准化立法来直接推进美国标准体系的发展。美国国会于1995年通过《国家技术转移和进步法》(NTTAA，U.S.NationalTech．nologyTransferandAdvancementAct)，从法律上确立了美国私营领域主导、政府参与的标准体系。1998年发布的《白宫预算办公室第A-119号行政通告》(OBMCircularA-119)，是政府部门从事与标准化相关活动的政策指导文件，成为《国家技术转移和进步法》的实施准则。这两份法律文件以及之后各职能部门一系列法律法规的颁布，促进了美国政府部门参与、利用并受益于私营领域的自愿性标准，直接裨益是避免重复，节约成本，并极大推动了相关法律及标准被产业界所采用。

    二、美国标准战略分析

    美国标准战略是由美国标准体系的各方共同制定的，体现了各方的均衡利益，也代表了美国国家利益。战略明确提出要利用美国标准体系的优势，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，使美国标准更容易被国际市场接受。该战略于2000年制定发布，2004年进行了修订。

    (一)《美国国家标准战略》(NSS)

    2000年8月，ANSI批准并发布《美国国家标准战略))(NSS)，这是美国标准化进程中的第一个宣言性的纲领文件。NSS的制定者是由产业界、政府、贸易和专业协会以及消费者组织共同组成的一个特殊工作组，制定过程历时两年多时间。NSS为所有领域实现可靠的、市场驱动的标准提供了指南，并为美国标准化领域的一切活动制定了一个战略框架。战略中重申了美国在国内外开展自愿性标准化活动的基本方钳‘，提出了为满足社会和市场需求，制定标准的关键原则，以及在国内和国际上贯彻这些原则的战略任务。

    1．战略的基本原则

    NSS指出，美国各界对于满足社会和市场的标准需求已达成原则性公认，关键原则是要具备一个有成效的标准程序。这个程序的要点包括：

    (1)协商一致——任何决定，都要建立在利益各方一致同意的基础上：
    (2)公开参与——标准的制定过程应向所有可能受到影响的利益主体开放，自愿加入；
    (3)公平竞争——在相互竞争的利益各方之间要确保公平；
    (4)程序透明——标准的制定程序和进度信息直接可得；
    (5)公正程序——保证各方观点都被考虑，并可以上诉；
    (6)程序的灵活性——允许使用不同的方法，以满足不同工艺和产品部门的需要；
    (7)程序的及时性——不会因纯行政事务耽误工作进度；
    (8)程序的一致性——标准活动是相互关联的，避免重叠和冲突。

    2．战略任务

    美国标准战略任务的核心是通过标准化的基础建设，强化标准化活力。为此，提出了12项战略任务：
    (1)通过现有政府部门和各私营行业的通力合作，促进政府使用自愿性标准。
    (2)制定满足健康、安全和环境需要的标准。
    (3)改进标准体系以适应消费者的需求。
    (4)扩大标准涉及的范围，包容所有愿意投身到标准化体系的组织机构。
    (5)努力用美国的原则与构想去改变国际标准化程序。
    (6)协调全球范围内标准的应用。
    (7)制定一个超级规划去展示美国技术、标准和程序在美国之外的价值。
    (8)改进标准程序以满足消费者对标准效率的要求。
    (9)改进标准程序以满足消费者对标准相关性的要求。
    (10)加强美国标准体系中不同政府部门和私营领域之间的沟通。
    (11)教育政府部门和私营机构决策人员提高对标准价值的认识，以及如何采用先进的程序，从而提高标准制定的表观和实质两方面的价值。
    (12)为标准化基础建设建立一个稳定的资金机制。

    (二)《美国标准战略))(USSS)

    《美国标准战略》(USSS)于2005年12月由美国国家标准学会(ANSI)核准发布，是2000年《美国国家标准战略》(NSS)的修订版本。

    USSS进一步强化了NSS中公开、透明、自愿一致等基本原则，同时在一些领域进行了侧重。在战略原则中，USSS特别添加了“技术援助”原则，向发展中国家提供制定和应用标准上的援助。对于12项具体策略的描述，也有一些调整：

    (1)在自愿性标准制定过程中，进一步强化美国政府的参与；
    (2)致力于环境、健康和安全标准的开发；
    (3)改进标准系统对消费者意见和需要的反应机制；
    (4)积极为国际公认标准制定原则；
    (5)进一步鼓励政府利用自愿性标准，以满足管理需要；
    (6)致力于防止标准和标准应用成为对美国产品及服务的技术贸易壁垒；
    (7)加强国际扩大项目，进一步推广市场驱动、自愿一致的标准化进程；
    (8)继续改进高效的标准开发工具；
    (9)进一步促进美国标准体系内部的合作和一致性：
    (10)确立在美国私立、公立及学术部门中高度有效的标准教育；
    (11)提出为美国标准化体系维持稳定的投资模式；
    (12)致力于对标准的需要，以支持新出现的国家优先权。

    USSS为美国相关的利益团体提供一个框架性(原则性)文件，以促进全球贸易，提高消费者的健康和安全，不但满足美国国内利益相关方的需要，而且在地区和世界范围内传播美国的价值观。

    三、结语

    美国是一个市场驱动又高度多元化的社会，其标准体制包含并体现了这一框架。美国的标准体系以私营领域为主导，美国联邦政府充当着积极的参与者及合作伙伴的角色。美国联邦立法巩固了自愿性的标准体系，由此形成了灵活、适应性强大的体系结构。实践证明，自愿性标准体系符合美国的国情，具有很强的生命力，通过消除垄断、鼓励竞争，提高了科技竞争力，而且为美国的经济发展起到了积极促进作用。

    美国标准战略是美国标准体系内部各方合作和协调一致的产物，反映了美国利用其综合实力和标准体系的优势，大力推进美国标准的国际化，抢占全球市场的野心。

    对美国标准体系及战略的持续分析研究，无论在中美两国标准化合作领域，还是在技术和贸易合作领域，均意义重大。对美国标准体系特点和优势进行深入研究，对我国标准化战略体系的建设具有重要的借鉴意义。