一、美国标准体系分析
美国标准体系是一个动态发展的进程,私营领域为主与政府干预是其基本特征。根本上,这是由美国自由的政治体制和完全的市场化经济体制所决定的。
(一)私营领域为主的自愿性标准体系
美国国家标准学会(ANSI)建立于1918年,是美国自愿性标准体系的管理者和协调者,其自身虽然并不参与标准制定,但负责标准制定者的资格认定和美国国家标准的审核批准,实质上已经成为美国国家标准化活动的中心。
需要明确的是,ANSI不隶属于美国政府部门,而是一个非赢利性质的民间标准化组织。其垄断地位不是政府指定的,由其批准的标准也不由国家力量强制执行。实际上,各产业界联盟建立ANSI的最初目的之一,就在于以行业自律和产业自治的方式,通过标准协会先行制定自己的标准,以避免政府干预和管制的低效率。而以ANSI为代表,美国私营领域为主的自愿性标准体系,完全是以市场运作的方式逐步建立起来的。
同时,ANSI与美国政府又具有密切的合作关系。在其创始之初,美国政府的商务部、陆军部和海军部三个部门就参与了筹备工作。随着ANSI的发展与权威的建立,美国政府对其帮助也日益增加。ANSI承担了越来越多的公共事业职能,协调并指导全国标准化活动,起到了联邦政府和私营领域标准化系统之间的桥梁作用。有专家分析,现今的ANSI虽然在法律上仍是一个纯粹的民营团体,但事实上已具有相当程度的半官方色彩。
(二)美国政府的作用
美国政府在美国标准体系中不处于主导地位,但其作用至关重要。美国政府在制定国家技术法规体系时,一方面,在必须集中国家力量的重大领域制定强制性标准(法规),另一方面,在立法中采用自愿性标准,使之具有强制执行力。在实施政府采购时,美国政府则利用合同引用来确立其采购标准的地位。美国标准技术研究院(NIST)作为美国政府中唯一的标准化官方机构,集中体现了政府对美国标准化进程提供的巨大技术支持。
此外,美国政府还通过标准化立法来直接推进美国标准体系的发展。美国国会于1995年通过《国家技术转移和进步法》(NTTAA,U.S.NationalTech.nologyTransferandAdvancementAct),从法律上确立了美国私营领域主导、政府参与的标准体系。1998年发布的《白宫预算办公室第A-119号行政通告》(OBMCircularA-119),是政府部门从事与标准化相关活动的政策指导文件,成为《国家技术转移和进步法》的实施准则。这两份法律文件以及之后各职能部门一系列法律法规的颁布,促进了美国政府部门参与、利用并受益于私营领域的自愿性标准,直接裨益是避免重复,节约成本,并极大推动了相关法律及标准被产业界所采用。
二、美国标准战略分析
美国标准战略是由美国标准体系的各方共同制定的,体现了各方的均衡利益,也代表了美国国家利益。战略明确提出要利用美国标准体系的优势,整合各方面资源,大力推进美国标准的国际化,使美国标准更容易被国际市场接受。该战略于2000年制定发布,2004年进行了修订。
(一)《美国国家标准战略》(NSS)
2000年8月,ANSI批准并发布《美国国家标准战略))(NSS),这是美国标准化进程中的第一个宣言性的纲领文件。NSS的制定者是由产业界、政府、贸易和专业协会以及消费者组织共同组成的一个特殊工作组,制定过程历时两年多时间。NSS为所有领域实现可靠的、市场驱动的标准提供了指南,并为美国标准化领域的一切活动制定了一个战略框架。战略中重申了美国在国内外开展自愿性标准化活动的基本方钳‘,提出了为满足社会和市场需求,制定标准的关键原则,以及在国内和国际上贯彻这些原则的战略任务。
1.战略的基本原则
NSS指出,美国各界对于满足社会和市场的标准需求已达成原则性公认,关键原则是要具备一个有成效的标准程序。这个程序的要点包括:
(1)协商一致——任何决定,都要建立在利益各方一致同意的基础上:
(2)公开参与——标准的制定过程应向所有可能受到影响的利益主体开放,自愿加入;
(3)公平竞争——在相互竞争的利益各方之间要确保公平;
(4)程序透明——标准的制定程序和进度信息直接可得;
(5)公正程序——保证各方观点都被考虑,并可以上诉;
(6)程序的灵活性——允许使用不同的方法,以满足不同工艺和产品部门的需要;
(7)程序的及时性——不会因纯行政事务耽误工作进度;
(8)程序的一致性——标准活动是相互关联的,避免重叠和冲突。
2.战略任务
美国标准战略任务的核心是通过标准化的基础建设,强化标准化活力。为此,提出了12项战略任务:
(1)通过现有政府部门和各私营行业的通力合作,促进政府使用自愿性标准。
(2)制定满足健康、安全和环境需要的标准。
(3)改进标准体系以适应消费者的需求。
(4)扩大标准涉及的范围,包容所有愿意投身到标准化体系的组织机构。
(5)努力用美国的原则与构想去改变国际标准化程序。
(6)协调全球范围内标准的应用。
(7)制定一个超级规划去展示美国技术、标准和程序在美国之外的价值。
(8)改进标准程序以满足消费者对标准效率的要求。
(9)改进标准程序以满足消费者对标准相关性的要求。
(10)加强美国标准体系中不同政府部门和私营领域之间的沟通。
(11)教育政府部门和私营机构决策人员提高对标准价值的认识,以及如何采用先进的程序,从而提高标准制定的表观和实质两方面的价值。
(12)为标准化基础建设建立一个稳定的资金机制。
(二)《美国标准战略))(USSS)
《美国标准战略》(USSS)于2005年12月由美国国家标准学会(ANSI)核准发布,是2000年《美国国家标准战略》(NSS)的修订版本。
USSS进一步强化了NSS中公开、透明、自愿一致等基本原则,同时在一些领域进行了侧重。在战略原则中,USSS特别添加了“技术援助”原则,向发展中国家提供制定和应用标准上的援助。对于12项具体策略的描述,也有一些调整:
(1)在自愿性标准制定过程中,进一步强化美国政府的参与;
(2)致力于环境、健康和安全标准的开发;
(3)改进标准系统对消费者意见和需要的反应机制;
(4)积极为国际公认标准制定原则;
(5)进一步鼓励政府利用自愿性标准,以满足管理需要;
(6)致力于防止标准和标准应用成为对美国产品及服务的技术贸易壁垒;
(7)加强国际扩大项目,进一步推广市场驱动、自愿一致的标准化进程;
(8)继续改进高效的标准开发工具;
(9)进一步促进美国标准体系内部的合作和一致性:
(10)确立在美国私立、公立及学术部门中高度有效的标准教育;
(11)提出为美国标准化体系维持稳定的投资模式;
(12)致力于对标准的需要,以支持新出现的国家优先权。
USSS为美国相关的利益团体提供一个框架性(原则性)文件,以促进全球贸易,提高消费者的健康和安全,不但满足美国国内利益相关方的需要,而且在地区和世界范围内传播美国的价值观。
三、结语
美国是一个市场驱动又高度多元化的社会,其标准体制包含并体现了这一框架。美国的标准体系以私营领域为主导,美国联邦政府充当着积极的参与者及合作伙伴的角色。美国联邦立法巩固了自愿性的标准体系,由此形成了灵活、适应性强大的体系结构。实践证明,自愿性标准体系符合美国的国情,具有很强的生命力,通过消除垄断、鼓励竞争,提高了科技竞争力,而且为美国的经济发展起到了积极促进作用。
美国标准战略是美国标准体系内部各方合作和协调一致的产物,反映了美国利用其综合实力和标准体系的优势,大力推进美国标准的国际化,抢占全球市场的野心。
对美国标准体系及战略的持续分析研究,无论在中美两国标准化合作领域,还是在技术和贸易合作领域,均意义重大。对美国标准体系特点和优势进行深入研究,对我国标准化战略体系的建设具有重要的借鉴意义。